Блоги / Фермер -застройщик.Продолжение на законных основаниях.

Дорогой читатель, ранее мы публиковали блог о том, как первый зам. главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа, с легкой руки и при помощи комиссии переводит земельный участок с категорией назначения "для ведения крестьянского хозяйства" в другую категорию МКД (многоквартирные дома), издает постановление об отклонении от предельно допустимых параметров капитального строительства  не разобравшись к чему они могут привести в будущем. Ведь будущее Анапы ему не интересно.....!

Юристы ОПО "Анапа Гражданская" подготовили иск по административному судопроизводству и заявление Анапскому межрайонному прокурору. Все эти перечисленные инстанции в соответствии с законом должны защищать интересы, права и свободы граждан РФ.

Текст искового заявления. 

Постановлением заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа Петровым С.И. от 15.05.2019 № 1334 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:37:1003000:3402»  было предоставлено  разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке общей площадью 14 501 кв.м с кадастровым номером 23:37:1003000:3402, определив минимальные отступы от места допустимого размещения основного объекта капитального строительства до границы земельного участка: высота объекта капитального строительства – 59 м. Максимальный процент застройки – 88%.

Согласно градостроительному регламенту данной зоны ОД-2(Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения) в которой расположен земельный участок максимальная высота зданий установлена в 18 метров, максимальный процент застройки участка – 60.

Общественные слушания по данному вопросу первый раз состоялись 27.02.2019 года и комиссия рекомендовала отказать в предоставлении разрешения на отклонение учитывая отсутствие оснований. Позже заявитель, некий Яковлев В.А.(точными данными заявителя не располагаю), вновь обратился с  аналогичным заявлением и  по результатам общественных слушаний 10.04.2019 года комиссия приняла решение рекомендовать  предоставить разрешение на соответствующие отклонения.

Я и другие представители Общественного объединения «Анапа Гражданская» в письменном виде и непосредственно на общественных слушаниях возражали против  увеличения допустимых параметров строительства, учитывая отсутствия  такой объективной необходимости и прямых негативных последствий от такого решения для общегородской среды.

Собранные материалы и проведенный анализ показывают,  что  как сам факт перевода участка под многоэтажное строительство, так и максимально возможное увеличение  количества размера дома и соответственно квартир, не обусловлены    общественно-городскими нуждами,  напротив обостряют   и так уже запущенные проблемы  муниципалитета. Это вопрос только увеличения  прибыли застройщика, которая  будет иметь место и при меньших объемах строительства,  но застройщики привыкли в основном получать из территории максимально возможную прибыль абсолютно не рассматривая возможные последствия.

Проект не является инвестиционной программой, не поддерживается администрацией, не предусматривает увеличения пропускной мощности коммуникаций, в то же время будет потреблять  фактически уже отсутствующие возможности коммунальных сетей.

         В городе  и так ситуация на грани коллапса с пропускной способностью транспортных сетей, сетей водо-, электро- снабжения,  обеспечением горожан социальными медицинскими услугами, местами в детсадах и школах, наличием рабочих мест, не говоря уже о местах культурного отдыха и досуга.

Этажность и возможный процент  застройки участка определены не просто так, из этих сухих цифр следуют рассчитанные для данной зоны города  параметры (наличие определенной инфраструктуры, в том числе социальной, возможная нагрузка на нее и т.д.), допустимая нагрузка, а значит возможность обеспечения  в данной зоне условий для жизнедеятельности определенного количества граждан.

В случае застройки участка на 88 процентов основная нагрузка объекта, связанная с рекреационной составляющей, обеспечением досуга и т.д.  будет возложена на муниципальное образование, что в случае с коммерческим проектом такого масштаба недопустимо.

         В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Требования градостроительного регламента носят обязательный характер и должны соблюдаться каждым субъектом, осуществляющим строительство.

Между тем, существуют земельные участки, которые в силу своих характеристик не могут использоваться их владельцами по назначению.

Именно для таких случаев действующим Градостроительным кодексом РФ предусмотрена возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.

Частью 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской РФ определены условия, при которых правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно указанной норме права, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

         Размер рассматриваемого  участка  соответствует регламенту, конфигурация участка правильной формы, коммерческие соображения застройщика не могут являться обоснованием изменения параметров застройки, значит необходимость  нарушения градостроительных норм должна быть обоснована инженерно-геологическими или иными исследованиями и экспертными заключениями,  которые бы указывали на подобную необходимость.

В то же время представитель застройщика увеличение этажности не обосновал вообще, а увеличение процента застройки обосновал необходимостью сделать подземную парковку на всю оставшуюся от застройки территорию, учитывая необходимость парковки для всех собственников квартир. Проще говоря эта мотивация выглядит так «дайте мне построить больше этажей и квартир, а чтобы сделать парковки для всех дайте мне застроить весь участок».

Такая голословная мотивация вообще ни к чему застройщика не обязывает и самое главное – не соответствует основаниям, указанным в ст.40  Градостроительного Кодекса РФ,  заявителем не было представлено ни одного доказательства того, что его земельный участок неблагоприятен для застройки по каким-либо характеристикам.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий.

В каждой территориальной зоне правил землепользования и застройки органом местного самоуправления специально создаются условия для осуществления строительства объектов капитального строительства, предусмотренных регламентом данной зоны.

В свою очередь строительство объектов капитального строительства в существенно большем объеме, чем это установлено определенными нормами, нарушает законные интересы муниципального образования, так как происходит непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети с закономерными перебоями для других пользователей.

Строительство многоквартирных домов примерной высотой 18-20 этажей, с застройкой территории на 88 процентов, исключает возможность размещения на придомовой территории в достаточном количестве парковок для автомобилей, мусорных контейнеров, детских площадок, объектов благоустройства, что в дальнейшем повлечет за собой использование для этих целей муниципальной территории.

Заявитель, обладая земельным участком, пригодным для использования в соответствии с видами разрешенного использования, установленными в территориальной зоне, где он расположен, обязан соблюдать требования градостроительного регламента данной зоны, как и все граждане.

Исходя из содержания Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная  администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования(ст.37), реализует  выраженную через представителей волю горожан и помимо соблюдения норм права обязана руководствоваться при принятии решений в первую очередь общественными интересами.

В соответствии с п.7 ст.40 Градостроительного Кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Оспариваемое постановление  посягает как на публичные права и законные  интересы городской общественности, так и на частное право каждого жителя.

ПРОШУ:

         1.Принять настоящее административное исковое заявление к производству.

         2.Рассмотреть иск и удовлетворить следующие требования:

            3.1. Признать незаконным постановление заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа Петрова С.И. от 15.05.2019 № 1334 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:37:1003000:3402».   

        3.2.  Обязать Главу администрации муниципального образования г-к Анапа отменить  указанное постановление с публикацией соответствующего акта  в печатных средствах массовой информации г.Анапа.

________________________________

И соответственно прокурора Фоменко А.Н. попросили дать правовую оценку изложенным фактам и принять необходимые меры прокурорского реагирования.