Городовое положение в том виде, как оно существует, препятствует культурному развитию городов больших и малых. Но в городах, которые создались уже сравнительно давно, всегда находится контингент лиц, годных вести городское хозяйство. В населенных же пунктах нашего Черноморского побережья, которые создались или ещё только создаются теперь, такого контингента лиц, годных вести городское хозяйство, почти нет. Должен оговориться, что мои рассуждения вытекают всецело из близкого знакомства с городом Анапой.
Городовое положение вручает все дело ведения городского хозяйства и культурное развитие поселения в руки тех лиц, которые имеют недвижимость в поселении, или тех, которые занимаются в нем торговлей. К сожалению, очень часто именно в среде этих лиц нельзя найти людей, годных к общественной деятельности. Наши аборигены, преимущественно неграмотные или малограмотные мещане, конечно, не имеют никакого представления о благоустройстве городов и тем более о благоустройстве курортов. Торговцы, обыкновенно мелкие торговцы, если немного и грамотнее лиц первой категории, во всяком случае не культурнее их. И вот этим то лицам и передается ведение городского дела и культурное развитие поселения, которое должно стать или уже стало курортом.
Не может быть двух мнений о том, что это ненормально. Культурная часть населения, которая пока почти везде в меньшинстве, помочь ничем не может. Ещё мероприятия, клонящияся к улучшению чисто наружного благоустройства, понимаются и более темным населением, но мероприятия вроде улучшения водоснабжения, канализации, санитарные и т. п. встречают явное и враждебное противодействие. И с этой стороны, пока не будет издано новое городовое положение, которое передало бы ведение городского хозяйства в более культурные руки, ничего сделать нельзя.
Но для улучшения благоустройства наших городов—курортов можно кое-что сделать и сейчас.
Наибольшей помехой развитию городских поселений, кроме некультурности избирателей, можно считать те затруднения. которые приходится испытывать при желании воспользоваться для улучшения благоустройства поселения кредитом. Займы разрешаются неохотно и по этим займам приходится платить значительные проценты. По отношению к тем поселениям, которые могут быть признаны курортами или климатическими станциями, необходимо делать исключения и облегчения.
Курорт или климатическая станция обслуживает не только себя. В него съезжаются больные или выздоравливающие со всей России. Курорты нужны всей России, и потому на их развитие следует смотреть как на дело государственной важности.
Курортам и климатическим станциям должен быть всячески облегчен кредит на благоустройство, как внешнее, так и внутреннее. Займы на устройство и улучшение водопроводов, на устройство канализаций, на сооружение больниц, бараков и амбулаторий, на осушительные работы, на устройство электрического освещения, на мостовые, на насаждения и т. п., должны быть облегчены до возможности. На все такие мероприятия курортам и климатическим станциям должны выдаваться ссуды в потребном размере из средств государства и притом из самого небольшого процента. Выдаются же мелиоративные ссуды частным лицам, и выдаются ссуды крупные. Поскольку важнее и производительнее для государства будут такие мелиоративные ссуды курортам и климатическим станциям. Такие ссуды должны выдаваться на большой срок и с тем, чтобы в первые годы по ним не взималось не только погашения, но и процентов. При таких условиях этих ссуд бояться не будут. Население, даже малокультурное, начнет обращаться за такими ссудами. И дело будет сделано.
В. Пиленко.
Анапа, 9 августа 1913 года.
