Блоги / День федерального курортного региона, которого нет

Увидел 22 сентября вот такой материал, который, возможно, будет интересен анапчанам:

«Сегодня - День федерального курортного региона, которого нет.

32 года назад 22.09.1994 года президент Борис Ельцин подписал многообещающий указ «О федеральном курортном регионе Анапа».

Очень хороший, надо отметить, получился документ.

Согласно нему:

-  правительство было обязано в трехмесячный срок утвердить положение о федеральном курортном регионе, а также программу развития Анапы.

 - внести на рассмотрение Госдумы предложения о предоставлении налоговых льгот для санаторно-курортных и туристско-экскурсионных предприятий и организаций города-курорта.

- рассмотреть вопрос о предоставлении Анапе необходимых финансовых и кредитных ресурсов для обеспечения сезонных закупок продовольствия и топливно-энергетических материалов.

И самое главное, Указ предусматривал, что Анапа получил статус не просто  федерального курортного региона, а именно предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми.

Прошло 32 года, сменился десяток правительств. Какие пункты Указа выполнены, судить вам. Правда, в феврале 2026 года Минздрав РФ подготовил проект постановления правительства «О признании территории, расположенной в Краснодарском крае федеральным курортом Анапа». Но он до сих пор лежит в недрах Кабмина.

В общем, получается, что курортный регион Анапа, вроде бы есть. Но в чем это заключается, нам пока никто не рассказал.

И в качестве иллюстрации – фотографии нашего города «святых девяностых». Как раз плюс минус времени издания Указа.»

Прежде, чем сказать своё мнение по этому поводу, предлагаю прочитать оригинал Указа:

УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О федеральном курортном регионе Анапа

     В целях сохранения и рационального использования уникальных природных, лечебных и оздоровительных факторов курорта Анапа для лечения и отдыха детей и подростков Российской Федерации постановляю:

     1. Придать району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 г. N 45 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае", статус федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми.

     2. Рекомендовать администрации Краснодарского края рассмотреть в установленном порядке вопрос об административно-территориальном устройстве федерального курортного региона Анапа.

     3. Правительству Российской Федерации:
     в 3-месячный срок утвердить разработанные совместно с администрацией Краснодарского края положение о федеральном курортном регионе Анапа, федеральную программу по курортно-рекреационному, хозяйственному и селитебному развитию федерального курортного региона Анапа;
     внести на рассмотрение Федерального Собрания предложения о предоставлении налоговых льгот для санаторно-курортных и туристско-экскурсионных предприятий и организаций, расположенных на территории федерального курортного региона Анапа;
     рассмотреть вопрос о предоставлении федеральному курортному региону Анапа необходимых финансовых и кредитных ресурсов для обеспечения сезонных закупок продовольствия и топливно-энергетических материалов.

     4. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с администрацией Краснодарского края внести до 1 ноября 1994 г. в Правительство Российской Федерации предложения по разграничению прав собственности на объекты и иное имущество санаторно-курортного и туристско-экскурсионного назначения, расположенные на территории федерального курортного региона Анапа.

     5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.
     Президент
     Российской Федерации                          Б.Ельцин
     Москва, Кремль
     22 сентября 1994 года     N 1954

Лично знаю людей, которые готовили Указ и «пробивали» его принятие.

К сожалению, документ появился на свет в условиях, практически исключающих его реализацию. На федеральном уровне – это отсутствие у высшего руководства истинной заинтересованности в сохранении и развитии курортов, которые должны были оставаться важной составляющей системы здравоохранения и которые лишились профсоюзного управления. На местном уровне – это боязнь новых собственников курортных объектов, которые пользуясь случаем прибрали к рукам то, что плохо лежит, потерять эти объекты. А также боязнь новых глав местной администрации потерять право управления территорией, которая по статусу является не муниципальной, а федеральной. Хороший человек Михаил Иванович Боюр, выходец из сельского хозяйства, но ему эти федеральные дела из чуждой ему сферы были совсем не нужны.

Поэтому Указ динамили по системе итальянских забастовок.

Тем не менее, года эдак с 2015-2017-го вновь начали обсуждать варианты «Положения о курорте федерального значения Анапа». По этому поводу даже проводили круглые столы и совещания с участием депутатов Госдумы и руководителей Минздрава РФ. Но дело до внесения в Правительство проекта постановления по вопросам, изложенным в Указе Ельцина, так и не доходило. Потом произошли события, которые сделали вообще невозможной реализацию Указа Ельцина:

Наступил 2023 год, когда на курортников как снег на голову свалился принятый в августе новый закон, 469-ФЗ, который изменил напрочь всё законодательство о курортах и природных лечебных ресурсах. Вступил он в силу с сентября 2024 года. Кстати, проект 469-ФЗ был подготовлен не Минздравом, а комитетом Госдумы по правовым, имущественным и земельным отношениям.

Основные моменты нового Закона:

- пляжи перестали быть природным лечебным ресурсом;

- округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов упраздняются (постепенно, до 2027 года) и вместо них должны появиться округа отдельных месторождений (или территории, обладающей лечебным климатом) природных лечебных ресурсов.

- «Положения» об отдельных курортах отменяются (!);

- границы вновь создаваемых курортов должны совпадать с границами муниципальных образований.

И вот тут, внимание, юристы местных и краевых органов власти, получивших образование в местных филиалах, начинают. «недочитывать и недопонимать» нормы 469-ФЗ, ст. 16, п.5:

«Границы….курортов федерального значения,….., включенных в перечни, предусмотренные п. 1….части 1 настоящей статьи (ранее существовавший курорт, попавший в перечень, утверждённый Правительством), сохраняются соответственно в границах внешних контуров округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных органами государственной власти в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона…»

А статус курорта федерального значения для Анапы как раз подтверждён включением в такой Перечень (Распоряжение Правительства РФ от 23.06.2024 г. № 1959-р).

Но наши гениальные юристы опять-таки недочитывают (недопонимают), что «Правила установления, изменения границ и упразднения лечебно-оздоровительной местности, курорта и курортного региона» (Постановление Правительства РФ от 19 июня 2024 г. N 822), которые гласят: «Границы территории …. курорта федерального значения устанавливаются …. по контурам границ одного или нескольких смежно расположенных административно-территориальных образований субъекта Российской Федерации, располагающих природными лечебными ресурсами», касаются вновь создаваемых курортов, а не ранее существовавших!

Вот отсюда и растут ноги  у попыток принять ещё одно Постановление Правительства якобы для придания Анапе статуса курорта федерального значения (упомянутый в цитируемом материале проект Минздрава от февраля 2026 года), которым Анапа уже обладала. Кстати, этот проект подготовлен благодаря инициативе администрации Краснодарского края (не без участия анапской).

А почему нужно было им такое постановление? Да потому, что в нынешних границах, сохранившихся с прежних времён, курорт Анапа включает кроме части территории муниципального образования город-курорт Анапа (основная часть округа), ещё и часть территории муниципального образования город Новороссийск и часть муниципального образования Темрюкский район. А эти куски имеют особую ценность для курорта (на них расположены семигорское и раевское месторождения лечебных минеральных вод, кизилташское месторождение лечебных минеральных грязей). Но как при этом решить проблему управления муниципальной администрацией курортом федерального значения, наши управленцы не понимают. Для них есть только один путь – сделать обрезание территории курорта. Вот где собака порылась! Меня удивляет, почему они до сих пор не продвинули принятие этого проекта?

Можно было бы ещё сказать о роли включения сведений о курорте в Государственный реестр курортного фонда РФ, но текст и так перегружен.

Потеря новороссийских и темрюкских кусков грозит утратой оснований для сохранения статуса Анапы как курорта федерального значения. А может и не стоит печалиться по этому поводу, учитывая тотальную застройку территории и засыпку пляжей глиной?

Вот такая ситуация с годовщиной подписания Ельциным Указа «О федеральном курортном регионе Анапа».

Кто смог прочитать текст полностью, дайте три зелёных свистка.